保洁工作息场所环卫道班房建设亟需加强
一、现状与问题
经过对全市18个区（县）和上海环境实业公司的环卫一线保洁工和道班房现状的普查情况汇总分析：全市现有环卫一线保洁工32864名，道班房562处，总建筑面积共52352.93平方米，人均拥有道班房面积1.59平方米。其中，有9900名道路保洁工无作业休息场所。按建设部1989年颁布的《城市环境卫生设置标准》中“工作地区范围内每0.8—1.2万人口设1个场所，清洁工每人占建筑面积3—4平方米”的规定，全市现有环卫保洁工作息场所总面积还不到规定标准的二分之一。与2001年上海获评全国环卫作息场所建设先进典型时的情况相比，目前本市环卫一线保洁工道班房总量不达标、缺口较大，处于超负荷的落后状态。调研数据表明，主要存在如下几个问题：
（一）本市中心城区和个别郊区成为不达标的重点区域，环卫一线保洁工道班房严重不足。据统计，黄浦、静安、卢湾、徐汇、长宁、闸北、虹口、普陀、杨浦等九个中心城区，有7745名道路保洁工（基本上为外来农民工）无工间休息和更衣场所，占本市环卫一线保洁工无作息场所的78%。另外，青浦区的504名职工，没有一处道班房，约占本市环卫一线保洁工无道班房的5%。这部分职工基本处于“点名在马路、更衣在家里、上班一身汗、回家满身灰”的艰苦工作环境中，与他们辛勤劳动创造出的良好城市环境反差很大。
（二）道班房内部功能缺失，结构不合理。据对12个中心城区414座环卫工道班房的调查，其中道班房内部功能结构较为合理、男女分开使用更衣室、配备浴室和厕所的，各占29%、8%和35%，而道班房内无更衣室的达31%、无浴室的达65%，无厕所的达40%。男女共用更衣室和浴室以及无浴室、无更衣室的情况，已经严重影响环卫一线保洁工作业中的正常休息、工作情绪和队伍稳定。
（三）转制后道班房的建设滞后，跟不上城市和环卫事业的发展。据调查，本市现有道班房中在2004年转制前由政府部门配置的共240处，占现有总量的42.7%；转制后由政府部门再分配的为54处，约占总量的9.6%。两者相加，占现有总量的52.3%，是全市道路保洁工作息场所的主要来源。其余均为转制以后由企业解决或临时搭建的，其中由企业购买的6处，占总量的1.1%；由企业租赁的71处，占总量的12.6%；临时搭建的75处，占总量的13.4%。道班房建设不仅滞后和不规范，而且产权权属不清。据统计，其中具有产权证的仅有70处，约占总量的12.5%，建筑在公厕上的有113处，占总量的20.1%。
二、原因与困难
（一）相关主管部门对环卫职工道班房建设和管理的必要性认识不一、重视不够。随着城市的快速发展和其他城市基础设施的不断扩大，特别是城市道路的新建和拓宽，一方面环卫工人原有的作息场所被不断拆除或改作他用，新建的又跟不上需求；另一方面，由于道路面积的大量增加，环卫职工人数、规模相应扩大，在大多数单位环卫事业经费缺口增大的情况下，单位难以顾及环卫工人道班房的建设。此外，目前一线道路保洁工70%左右为外来农民工，相关部门对是否有必要足量建设环卫道班房存有分歧，缺乏从科学发展和以人为本的角度去正视问题、解决问题的紧迫性。
（二）环卫道班房建设在城市发展规划上难以落实。据了解，有些区的政府职能部门虽然比较重视环卫作息场所的建设，但往往由于在城市发展规划中没有落实所需土地而无法建设。目前在城市发展规划上没有关于建设环卫道班房的强制性要求，土地问题难以解决，造成了城市发展和环卫道班房建设的不同步。
(三)环卫作业单位转制后，由于利益主体的多元化，在建设环卫道班房问题上，存在体制不适应的地方。市政府在市权下放时，已同步明确了建设环卫道班房的投资由各区负责落实，而当各区县其它方面资金紧张时，往往就忽视这方面的投资。对企业来说，一方面必须保证一定的利润，另一方面由于环卫道班房不可移动的固定性质，与环卫作业市场的流动性质不一致，企业也不愿自筹资金投资建设。所以事转企改制后，政府部门和企业往往有各自的考虑，加上产权属性多元，没有一个统一单位管理，造成了环卫道班房规划与建设滞后的局面。
三、对策与建议
（一）尽快组织编制环卫道路保洁工道班房的专项规划。根据全国总工会党组给国务院领导关于“建议政府加强对城市环境卫生专项规划编制工作，将环卫工人作业休息用房建设列入规划并逐一解决”的报告，建议由市绿化和市容管理局牵头，会同规划、市政等相关部门和各区成立道路保洁工道班房专项规划编制协调领导小组，按照科学发展、以人为本的理念，坚持与城市发展、特别是城市道路的发展建设相匹配的原则，以建设部颁布的标准为依据，由各区负责在已有地区规划和本市市政道路规划的基础上编制具体的专项规划，并在规划上落实环卫道路保洁工道班房所需的具体位置和土地，组织编制实施，滚动专项投资计划。要求在近期解决部分地区无道班房的情况，远期做到合理规划建设与城市发展和道路建设相匹配、与现代城市相适应的道班房。
（二）有计划、分步骤解决环卫职工道班房建设存在的突出问题。按重点突出、分期分批、急事急办的原则，集中力量，创造条件，努力改善和解决中心城区以及青浦区保洁工无作业休息场所的情况。同时，抓紧展开对已有道班房的改造，逐步解决道路保洁工道班房结构功能不合理的状况，根除道班房无浴室以及男女共用更衣室和浴室的尴尬现象。
（三）巩固改革成果，完善环卫职工道班房的管理体制和运行机制。各区主管部门可按作业和管理、作业场所和作业企业分离的原则，使环卫工人作息场所的固定性和作业单位的流动性分开管理的模式，由政府负责投资建设和管理环卫职工道班房。最好由主管部门委托一个建设单位建设和管理。作业企业以租赁的方式和管理单位签订合同有偿租赁，作业企业因市场需要改变作业地点，可以退租，从而使环卫道班房的建设、管理形成稳定的良性运行机制。
（四）鼓励多渠道建设环卫职工道班房。除政府负责道班房的建设以外，应鼓励有能力的单位和企业建设功能健全的环卫保洁工作息场所，并租赁给作业企业。环卫作业企业也可以在规划土地落实的前提下自行建造，产权属出资建设的单位，且在法律上予以保护。此外，也可以继续挖掘环卫系统内部潜力，加强环卫道班房建设的进度。如结合现有厕所的改、扩建，增建道班房，也可以租借相关单位或企业的存量房给予解决。总之，要在“十二五”期间解决现有问题，尽快摆脱本市环卫道班房建设、管理滞后，不适应环卫事业发展的落后局面，为建设一流道路保洁工队伍、提高城市道路的保洁质量打好基础。
